Достъп до храна bpb

Достъп до храна

Постоянното недохранване и внезапните кризи на глад се срещат и в страни с достатъчно храна. Как може да бъде? И защо особено често селското население е изложено на риск, когато цените на хранителните продукти се повишат? Нобеловият лауреат Амартия Сен е проучил ключа към обяснението на тези явления: това е (липсата) на достъп до храна.

Нобеловият лауреат Амартия Сен (& copy image-union/dpa)

Индивидът се бори срещу глада

С кризата с цените на селското стопанство от 2007/08 г. международната общност на държавите отново се изправи пред острия въпрос как да реши глобалното недохранване. Високите цени бяха довели до вълнения, безредици и дори до правителствени кризи. Много правителства се опитаха да осигурят наличната храна за населението си с мерки като закупуването на храни от държавата на международния пазар или забраната за износ на храни. В богатите страни използването на биогорива и спекулации с храни е поставено под въпрос.

Далеч от световната сцена борбата с глада отдавна се играе в малък мащаб: всеки ден бедните хора трябва да се притесняват дали ще получат достатъчно храна за семействата си. Рязкото покачване на цената на храната, загубата на източник на доход или провалът на домашната реколта могат бързо да означават, че не всички членове на семейството могат да бъдат доставени адекватно. За да избегнат недохранване, засегнатите трябва да намерят други източници на доход или храна или да бъдат подпомогнати от трансфери. В много случаи обаче това не успява, тъй като през последните няколко десетилетия над 800 милиона души по света са страдали от постоянен глад, независимо дали цените на храните са били високи или - както през по-голямата част от този период - относително ниски. Тревожно е, че недохранването се появява и в страни, където има достатъчно храна за изхранване на цялото население. В много случаи страните, засегнати от гладна криза, дори изнасят храна по едно и също време. Как се стига до недохранване и в най-лошия случай глад въпреки очевидния излишък на храна?

Индийският икономист Амартия Сен се занимава усилено с този въпрос от 70-те години на миналия век. Той изследва различни сериозни гладни бедствия през последните два века и стигна до заключението, че причините за тях не се дължат на по-ниската наличност на храни (вж. Каре 1 за пример). По-скоро появата на глад може да се обясни с факта, че засегнатите хора вече не са могли да си набавят нужната храна. По този начин той за първи път фокусира изследванията на глада върху индивида и достъпа му до храна. Този подход беше новаторски по времето, когато увеличаването на предлагането на храни се разглеждаше като основен инструмент за продоволствена сигурност. През 1983 г. Организацията за прехрана и земеделие на Организацията на обединените нации (ФАО) включва концепцията за индивидуален достъп до храна в дефиницията на термина „продоволствена сигурност“. Сен получава Нобелова награда за икономика за 1998 г. за изследванията си върху глада и бедността, наред с други неща.

Причини за глад - пример за Бангладеш през 1974 г.

Фиг.1: Наличност на зърно в Бангладеш Лиценз: cc by-nc-nd/3.0/de /

Основна причина беше наводняването на селските райони. Това доведе до незабавна загуба на доходи, тъй като нивите вече не можеха да се обработват и вече нямаше работа за земеделските дневни работници. Масовата загуба на покупателна способност в засегнатите региони доведе до паника и първите смъртни случаи от глад. Надрегионалните пазари на храни бяха нервни. Прогнозите и слуховете за по-нататъшен влошаващ се недостиг на храна накараха по-богатите домакинства да закупят допълнително храна предварително, което от своя страна накара цените на храните да се вдигнат още повече. Освен това публичната администрация функционира неадекватно веднага след придобиването на независимостта на страната.

С началото на международната помощ и подобряването на разпределението на храните в страната, ситуацията с храните бързо се подобри. Въпреки това, хигиенните проблеми, причинени от наводненията и дългосрочните последици за здравето от недохранването, продължават да оказват въздействие далеч след 1974 г., с безброй други смъртни случаи, свързани с болести. Липсата на реколта, пряко причинена от наводненията, изигра само второстепенна роля в развитието на кризата с глада, тъй като засегнатата от това реколта беше внесена едва когато остър глад свърши.

Индивидуалният достъп до храна

Има три основни начина за получаване на достъп до храна:

Храната може да бъде произведена от вас самите. За тази цел трябва да са на разположение земеделски средства за производство и необходимите знания.
Храна може да се купи на пазара. Доходът, необходим за това, трябва напр. спечелени чрез наемна работна ръка, продажба на други селскостопански продукти или продажба на имущество. В развиващите се страни частното богатство е много ограничено, поради което наемният труд и продажбите на селскостопански продукти са основният източник на доходи за повечето хора.
Храната може да се получи с помощта на трансферен доход. Това включва плащания и храна, разпределени в семейството, пенсии и трансфери от държавни социални програми.

Човек има сигурен достъп до храна само ако може да получи достатъчно храна, с която разполага, с помощта на комбинацията от тези възможности за достъп.

По време на криза достъпът до храна може да бъде сериозно нарушен. Например, ако човек загуби работата си и не може да намери нов източник на доходи, той има по-малко пари за размяна за храна. Ако това се случи с много хора в даден регион, семейството и социалните мрежи, които при нормални обстоятелства функционират като защитна мрежа в селските райони, не могат да компенсират този провал. Така се случи например, че масовата безработица сред селскостопанските работници през 1974 г. в Бангладеш беше основна причина за глада. Храната, предлагана на пазара, се купува от други слоеве от населението, дори ако те са по-малко нуждаещи се. По същия начин беше по времето на легендарния Голям глад в Ирландия от 1845 до 1849 г., който уби около милион души, докато храната се пренасяше покрай гладуващите до пристанищата за износ: купувачите в други части на Обединеното кралство бяха по-платежоспособни от бедстващите ирландци население.

Покупателната способност не се основава само на индивидуалния доход, но и на цените на храните. Бедните региони и части от населението са особено силно засегнати от повишаването на цените (вж. Каре 2). Това е една от причините, поради които цените на селското стопанство и храните са важна опора за световната храна.

Защо бедните домакинства са особено засегнати от повишаването на цените на селското стопанство?

Има две основни причини за това:

Фигура 2: Размер на разходите за храна спрямо общия доход на домакинството в различни региони на света. Лиценз: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)

1) Бедните домакинства усещат повишаването на цените на храната по-ясно и с по-големи последици, защото трябва да похарчат много голяма част от доходите си за храна (вж. Фигура 2). Например домакинствата в Южна Африка харчат средно повече от половината от доходите си за храна. За сравнение: немските домакинства се нуждаят средно от 12,5 процента от доходите си за това. Съществуват и ясни разлики в рамките на регионите. Най-бедните домакинства в Южна Африка и Южна Азия дори харчат около две трети от доходите си само за храна.

2) Домакинствата в индустриализираните държави консумират основно силно преработени храни като хляб, корнфлейкс или хамбургери и плащат главно разходите за по-нататъшна обработка (напр. Труд, енергия, допълнителни разходи за опаковане). Суровият селскостопански продукт съставлява само незначителна част от общите разходи, напр. около 4 до 8 процента. Ето защо цените на храните в индустриализираните страни реагират сравнително слабо на колебанията в цените на селскостопанските суровини. За разлика от това бедните домакинства в развиващите се страни купуват много по-малко преработени продукти. Следователно промените в цената на селскостопанските стоки като зърното ги засягат много по-силно.

Освен икономически фактори, социалните норми и традиционните конвенции определят и достъпа до храна. Например в много бедни страни жените могат да участват в икономическия живот само с ограничения и следователно са в неравностойно положение при разпределението на храната в домакинството. Освен това жените обикновено обръщат повече внимание на диетата на децата си. Недохранените деца също могат да се възползват от засилване на социалното признание и по-голям авторитет за вземане на решения за жените в домакинството.

Ролята на публичната инфраструктура и държавата

Протестите по време на селскостопанската криза през 2007/08 бяха предимно в градовете. Там хората се чувстваха особено на милостта на неконтролираното покачване на цените на храните.

Измерено спрямо нуждите на хората, фокусът на медиите и политиката върху градското население е погрешен: Всъщност 75 процента от гладните в света живеят в селските райони. Основна причина, поради която селското население е податливо на глад, е липсата на функционираща транспортна и складова инфраструктура, както и на функционираща транспортна система, което затруднява търговията. Например в Африка на юг от Сахара около една трета от населението на селските райони трябва да се примири с време от над пет часа, за да стигне до най-близкия пазар (Фигура 3).

Фигура 3: Достъп до пазара на селското население по региони, измерен по времето за достигане до следващия пазар Лиценз: cc by-nc-nd/3.0/de/(bpb)

Тези обстоятелства задълбочават проблема с храните, тъй като местните неуспехи на реколтата не могат да бъдат компенсирани адекватно чрез складирана храна или излишъци от други региони. Това води до местен недостиг на храна в засегнатите райони и повишава цените на храните.

Неадекватната пазарна връзка също така пречи на фермерите да имат достатъчен достъп до торове и информация за новите технологии (вж. Каре 3). Селското население често се бори да получи заеми за оборотни средства и дългосрочни инвестиции. По-специално традиционното земеделие се счита за опасно. Предоставянето на малки заеми в селските райони, с високи разходи и често несигурни права на собственост и обезпечение, което е трудно да се провери, едва ли е изгодно за банките. Икономическото развитие под отдалечените райони под средното води до по-ниска покупателна способност за местното население, което ги прави склонни да губят достъп до храна.

Продоволствена сигурност в отдалечени региони, например Демократична република Конго

В два кратки видеозаписа за мерки за хуманитарна помощ в Демократична република Конго, хуманитарната организация Malteser International показва значението на лошата инфраструктура, несигурните политически условия и лошото разпределение на храна в семейството:

Как се опитвате да подобрите достъпа до храна в този конкретен случай? Анализът на проблема между другото споменава, че фермерите нямат достъп до семена и че децата не получават достатъчно храна, която е на разположение на семейството. Съответно семената се разпределят на фермерите в проекта за помощ и се работи с хранителен център, в който децата в нужда се хранят под професионален надзор. Обучението за хранене за родители, подобряването на пътните връзки и изграждането на болница допринасят за дългосрочната продоволствена сигурност.

Съвременните индустрии и услугите се появяват главно в градовете. Градското население се възползва от по-добра инфраструктура от населението в селските райони и по този начин, наред с други неща, от по-добри пазарни връзки, по-модерни хранителни магазини и по-добър достъп до доставчици на финансови услуги и държавни социални програми. Той може също така да се организира политически в гъсто населените райони и в близост до държавни служби и да упражнява значително по-голям политически натиск, за да оповести положението си и да го подобри. Това е основната причина политиката в страдат от глад страни да е насочена най-вече към нуждите на градското население. Проблемите на селското население в много случаи бяха пренебрегвани от правителствата на бедните страни по време на земеделската криза през 2007/08.

Начинът, по който правителствата реагират на хранителни кризи, зависи до голяма степен и от влиянието на парламентите, гражданското общество и медиите. Функционираща политическа опозиция и независими медии увеличават натиска върху правителството да предприеме ефективни мерки срещу кризите с глада. Това намалява намесата в правителствените дейности чрез корупция и клиентска политика. Свободните медии също често са по-добри в това да предупреждават правителствата за оплаквания в отдалечени части на страната, отколкото политически зависимите служители, които са под натиск да докладват за успехи. Например украсените доклади от местни служители по време на големия китайски глад от 1958 до 1961 г. допринесоха за факта, че централното правителство дълго време не беше информирано за сериозността на ситуацията и нейната заблудена политика продължаваше да се забавя.

Как може да се увеличи достъпът до храна?

Вярно е, че бедните хора и домакинствата по света са разработили изобилие от стратегии за подобряване на тяхното хранително положение и защита срещу рискове, но в крайна сметка възможностите им често са недостатъчни поради ограничението на техните ресурси. Как могат да се правят опити на политическо ниво за подобряване на достъпа до храна?

Научните изследвания показват, че инвестициите в инфраструктура и селскостопанския сектор са сред най-ефективните стратегии в дългосрочен план. Това може да подкрепи приобщаващ икономически растеж, който също намалява бедността. Тези инвестиции не само допринасят за по-добро снабдяване с храна, но преди всичко създават и по-добри възможности за доходи за бедното население в селските райони. Благодарение на широкообхватния икономически растеж, дори градове-държави като Сингапур са подобрили достъпа до храна - и то с почти никакво местно производство на храни. Други, много различни развиващи се и нововъзникващи страни като Виетнам, Руанда или Китай също са успели значително да подобрят своето хранително състояние чрез широкообхватен икономически растеж. Тази стратегия беше подкрепена от нарастващата местна и глобална наличност на храни и спадащите селскостопански цени.

При остри кризи съществуващите държавни програми за заетост или социални трансфери могат да бъдат разширени с цел бърза компенсация на предстоящата загуба на покупателна способност. Етиопия, Бразилия и Индия вече осигуриха ефективно тези мерки. Ако програмите за трансфер не са създадени от местните правителства или не могат да бъдат допълнени адекватно, хранителните кризи често могат да бъдат противодействани само с краткосрочни международни програми за трансфер на храна и доходи. Те включват програми за заетост за придобиване на храна и доходи, както и безплатни доставки на храна, които се извършват най-вече от Световната програма за храните на ООН. В Индия също има голямо предлагане на евтина храна, за да се даде на бедните по-добър достъп до храна. Тази политика обаче обикновено е свързана с високи административни разходи и трябва да бъде съобразена точно с нуждаещата се целева група, за да бъде успешна и достъпна.

Сложните икономически и социални отношения, които определят достъпа до храна, показват по-специално едно: оптималната стратегия за продоволствена сигурност зависи в голяма степен от местния контекст.

литература

Sen, A. (1981): Бедност и глад. Оксфорд: Oxford University Press.

Сен, А. (1999): Развитието като свобода. Оксфорд: Oxford University Press.

Федерална статистическа служба (2010): Икономически изчисления. Примерни разходи за доходи и потребление на частни домакинства за частно потребление 2008. Fachserie 15, Heft 5. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt.

Световна банка (2008): Доклад за световното развитие 2008: Земеделие за развитие. Специално издание на немски език за Федералната агенция за гражданско образование. Дюселдорф: Droste Verlag. Английската версия може да бъде изтеглена от: http://go.worldbank.org/2DNNMCBGI0.

Този текст е публикуван под лиценза на Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Приписване - Нетърговско - Няма производни произведения 3.0 Германия". Автор: Кристиан Кулгац за bpb.de

Имате право да споделяте текста, като назовавате лиценза CC BY-NC-ND 3.0 DE и автора.
Информация за авторските права върху изображения/графики/видеоклипове може да бъде намерена директно с изображенията.