Анализ на Русия преди Pr; Президентски избори през 2018 г. bpb

Руският народ ще избере нов президент догодина. Владимир Путин, действащ в момента, все още е в центъра на руската политическа система. Според Николай Петров степента, до която ще се трансформират традиционните властови структури, ще бъде решена преди изборите.

Валдимир Путин и членове на правителството на среща в Ново-Огарьово, близо до Москва. (& копиране на снимка съюз/TASS/dpa)

Обобщение

Руската политическа система е изправена пред сериозни промени - независимо от резултата от президентските избори през 2018 г. Спешно е необходимо преструктуриране, трансформация, която - с всичките си рискове - вече е в ход, но чието ръководство все още е напълно отворено. Следващата статия хвърля светлина върху фона на текущата трансформация. Кризата на легитимността на политическите институции, преконфигурирането на политическите елити, нарастващите им конфликти, дисфункцията на политическите институции, практиките на техните заместители и критичното състояние на обществото са събрани, за да образуват сложна картина на настоящата политическа система в Русия.

Нов политически режим

Сега страната е затворник на режима, режимът е затворник на Путин, а Путин е затворник на неговите решения и действия от 2014 г. В този смисъл Вячеслав Володин, доскоро първи заместник-ръководител на президентската администрация и председател на Държавната дума от септември 2016 г., е напълно прав: „Ако има Путин, има и Русия; ако няма Путин, няма и Русия“ (23.10. 2014).

Криза на легитимността и възможни изходи

Смята се, че основният тласък за трансформацията на политическия режим идва от масовите протести на 6 май 2012 г. на площад Болотная. Те показаха, че президентските избори през март 2012 г., спечелени с големи усилия, не са успели да разрешат острата криза на легитимността през септември 2011 г. с обявяването на завръщането на Путин на поста президент (виж графики 2 и 3). Това беше времето, когато Кремъл определи курс за конфронтация със Запада и известна доза самоизолация. Този курс изискваше някаква подготовка, особено под формата на "национализация" и засилен контрол над елитите, за да се предотврати тяхното разделение и "предателство" от тяхна страна. В същото време започва работа по изграждането на мощна пропагандна машина и потискане на секции от организираното гражданско общество, които не са напълно лоялни към режима. Въпреки че преходът към конфронтация със Запада беше практически неизбежен от средата на 2012 г., той можеше да приеме други форми - без Украйна и Крим.

Елити - Подновяване и преконфигуриране

През последните две години се наблюдава значително обновяване и подмладяване на управляващия елит, смяна на поколение. Това е по-малко за хората на върха, отколкото за смяната на екипи. Общото съзвездие също се промени: Ако по-рано от „слънчева система“, „Путин Политбюро“ или от „Русия като корпорация"Може да се говори, сега имаме работа с модела на царски съд. В същото време, след отслабването на регионите, политическите машини на Корпорации.

В момента има, като че ли, обрат: Тежките тежести на корпорациите, всяка от които има собствена мрежа от съюзници и клиенти, се оттеглят. Те са заменени от по-атомизирана тълпа от администратори. Това не само променя състава на елита, но и цялото съзвездие там. В същото време върхът на режима настоява за смяна на поколенията в елита.

Държавната административна система, възникнала при Путин, може да бъде описана като номенклатурна система: За разлика от съветската система, при която организационният отдел на Централния комитет на КПСС играе основната роля при формирането на кадри, в системата на Путин те играят Чекисти най-голямата роля. Тази система има усъвършенствани практики за контрол, но без масово отсяване и изграждане на персонала. Характеризира се с по-малко формализирана институционализация и липса на „колективно ръководство“. В резултат на това тя не е в състояние да се възпроизвежда и няма да може да оцелее собствения си лидер, без да премине през цялостна промяна.

Кадровата революция от 2016 г. показва, че докато Путин е в състояние да се справи с проблемите на системата, той не може да изгради система, която сама да разреши проблемите. Подмладяването на елита обаче беше постигнато с използването на допълнителни работници, а не чрез работа с млади хора. В резултат на това този системен ресурс предлага повече поддръжка, но само за ограничен период от време.

Целият институционален дизайн на системата е съобразен със състояние на покой, а не движение. Липсват представителни формати за движение и баланс на интереси както по отношение на регионите, така и по отношение на корпорациите. Никоя политическа система не може да съществува дълго, без да подкрепя елементи под формата на формални и неформални институции - включително правила на играта. Очаква се, че Русия ще се реинституционализира в близко бъдеще - и ще бъдат установени нови правила на играта.

Подобна реинституционализация може да доведе до укрепване на сегашната неономенклатурна система (с по-близко сближаване със съветския модел, включително репресии, за да се осигури възпроизводството на персонала), но и до неговото разпадане. В първия случай номенклатурните постове ще трябва да бъдат по-строго заети с хора, принадлежащи към „президентската вертикала“ (включително президентската администрация, президентските пълномощници във федералните окръзи и колежите на федералните власти в регионите). Освен това би било необходимо да се създаде ефективна система за подбор и обучение на персонал, например въз основа на вътрешнопартийни избори на различните нива на „Единна Русия“.

През 2015 и 2016 г. имаше драстична промяна на характера, при която редица важни (под) патрони и централни представители на Путин в държавната пирамида бяха премахнати или прехвърлени (напр. BW Koschin, W. Jakunin, A. Beljaninow, Й. Муров, В. Иванов, С. Иванов, В. Володин, С. Наришкин). Предимно фигури от друг калибър заеха своите позиции - външни лица, хора с две или три нива по-ниски - които по този начин имат малко влияние и нямат собствена клиентела. По принцип вторият етаж на пирамидата е разтворен и моноцентричността му е подсилена.

Институционално отслабване

Укрепването на персоналистичния характер на режима вървеше ръка за ръка с по-нататъшно отслабване на и без това слабите институции и създаването на заместители на функционално аналогични институции, които по правило нямат независима легитимност и нямат преки средства за действие. В допълнение към съдебната власт, местното самоуправление, изборите и политическите партии бяха особено засегнати. Ролята на правителството, демонстративно техническа, също се е свила. Това стана ясно, например, от ареста на министъра за икономическо развитие А. Улюкаев през ноември 2016 г., който беше направо победен в конфронтацията с Роснефт при И. Сечин.

Местно самоуправление

Избори и политически партии

Съставът на избирателните комисии е почти изцяло под контрола на изпълнителната власт; От 2014 г. регионалните правителства имат почти неограничени възможности да регулират достъпа на възможни кандидати до избори, както на регионални парламентарни избори, така и на избори за местни съвети.

Добър пример за институционални заместители може да се види в начина, по който бяха избрани кандидати във вълната от назначавания на нови изпълнителни управители в началото на 2017 г. въз основа на профила на „идеален управител“ и модел на нуждите на региона: вътрешният блок в Кремъл първоначално е създал общия профил на „идеален управител“; Профилите на ръководителите на областите Калуга, Тюмен и Белгород, както и град Москва и Република Татарстан послужиха като основа. След това бяха определени специалните предпочитания в съответния регион (например дали някой ще приеме чужденец - "варяг" - или такъв Силовик). След това от кадровия резерв бяха избрани потенциални кандидати, използвайки сложна тестова процедура и на президента бяха предложени 5-7 кандидати за регион, от които последният най-накрая трябваше да определи правилния (http://www.rbc.ru/politics/17/02/ 2017/58a6ea529a79477d23669cfe).

Практики

Политическата ситуация в Русия и перспективите за нейното развитие са трудни за разбиране, ако се вземат предвид само институциите (изпълнителна, съдебна, представителни органи, партии, избирателна система и т.н.). Начинът, по който функционират тези институции и кой или е действал на тяхно място, когато функционират зле, може да бъде разбран чрез анализ на преобладаващите практики.

Конфликти и решения

Политическата система в Русия е силно конфликтна - и все по-често е напоследък. Има конфликти както хоризонтално, така и вертикално (включително местното самоуправление).

Тъй като пенсионният пай, който ще се разпределя, става все по-малък и по-малък, конфликтите в елита стават все по-интензивни. Съществуващата система, която се основава на постоянния растеж на този пай, няма интегрални механизми за разпределение на собствеността и доходите; в момента се разпространява проактивно и с ръчен контрол. Принудата да се реагира бързо и да се вземат решения, когато липсват механизми за балансиране на интересите между елитните групи, все повече води до едностранни действия на отделните кланове в елита. Вътрешните елитни конфликти все повече се превръщат в публични спорове, като насилствения конфликт през март и април 2015 г. между ръководството на ФСБ и шефа на Чечения Рамзан Кадиров. Това по същество представлява независима структура за сигурност и власт. Трябва да се споменат и атаките на Силовики срещу регионалните елити (вж. Гореспоменатите и други арести).

Засилват се и конфликтите между отделните корпорации „силовики“ (например между ФСБ и Комитета за разследване на криминално-следствената дейност на СКР, от една страна, и Министерството на вътрешните работи, от друга, и между СКР и Главната прокуратура). Разширяването на FSB и Федералната служба за охрана (FSO) също се дължи на редица конфликти.

решения

Всички решения от всякакъв вид се вземат или лично от Владимир Путин, или след консултация с него. Между другото, нито едното, нито другото означава лекота или недвусмисленост. Няма формати за своевременно балансиране на интересите между елитните групи. В резултат на това едва ли има случаи, при които важни решения, засягащи интересите на различни елитни групи или кланове, да се вземат веднъж завинаги. Решенията се обявяват, ревизират, отменят и сроковете за изпълнение се отлагат. От друга страна, кадрови и структурни решения могат да се вземат и изпълняват в режим „специални операции“. Като бенефициенти могат да се появят различни корпорации и елитни групи, но винаги една след друга, в противен случай общото съотношение на силите би се променило.

Има две изключения: Рамзан Кадиров, ръководител на Чеченската република, и Игор Сечин, председател на съвета на директорите на "Роснефт", които систематично печелят.

Репресия

Репресиите вече не се използват само избирателно, а все по-широко. Първоначално те бяха насочени срещу участници в протестите през 2012 г. на площад Болотная, а по-късно бяха използвани и срещу елитите. Репресиите се увеличават в ширина и дълбочина; по-високи и по-високи чинове са засегнати. Подобно „вземане на заложници“ вече се е случило през 2007 г., когато бяха арестувани заместник-министърът на финансите Stortschak и генералът на наркоконтрола „Gosnarkokontrol“ Булбоу. Първоначално рисковата група включваше кметовете, след това вицегубернаторите и (от 2015 г.) също гуверньорите.

По принцип елитите се вписват в едно Опричнина и а Семщина споделяне. [1] Репресията от Опричнина изпълняват редица функции: сплашване, контрол на елита и осигуряване на вертикална мобилност. Репресивният характер на режима става по-силен, като спиралата на репресиите се превръща автоматично, интуитивно, без допълнителни инструкции или усилия (точно както при манипулацията на изборите).

Баланс в рамките на елита

Тази на институционалната Проверки и баланси освободената система трябва да е квази-Проверки и баланси оборудвани, които също се използват активно.

Заемане на губернаторския пост

От 2012 г., когато системата за „привличане на управители на техните постове“, съществуваща от 2005 г., беше премахната и бяха въведени отново губернаторските избори (последните обаче с „общински филтри“), има 42 новоназначени и 51 преназначени регионални ръководители. По този начин губернаторската война беше наполовина подновена по време на настоящото президентство на Путин. Стана по-млад и се промени качествено. Значителна част се състои от "варяги", т.е. те идват от други региони, от федерални власти или от корпорации и досега не са имали връзки със съответния регион и опит в публичната политика. Най-важните качества са лоялност към централната власт и административна ефективност в технически смисъл. По-скоро става въпрос за ефективност при установяване на контрол, отколкото за осигуряване на развитие. Новото поколение управители са добре интегрирани във федералните клиентски мрежи и олицетворяват системата на неформален „суверенитет“ или контрол на корпорациите и клановете в елита над регионите.

От 2014 г. губернаторите са получили своята легитимност предимно от президента, който ги определя, преди да получат допълнително потвърждение чрез избори. Кремъл умишлено не назначава влиятелни и добре познати членове на регионалните елити в собствения си регион. Ако е назначен някой от този калибър, то най-много в различен регион (вж. Таблица 1).

общество

Нараства напрежението в обществото, тъй като икономическото развитие не се е осъществило и не се очаква в обозримо бъдеще. Постоянно се увеличават и местните протести, които са едновременно широки и се провеждат в много региони, но също така и в дълбочина - те не само обхващат най-големите градове, но се провеждат и на много различни места (https://komitetgi.ru/analytics/3154 /). Както обаче може да си представим, протестите не представляват пряка заплаха за системата, а по-скоро демонстрират постепенно влошаващата се ситуация. Новият социален договор, който Александър Аусан определя като „лоялност и дори готовност да загуби доход в замяна на чувството за принадлежност към велика сила“, далеч не е изчерпан. Освен това режимът разполага с необходимите ресурси и умения, за да избегне социални експлозии при ръчна експлоатация (което може да е резултат от различни причини) и да не позволи на ситуацията да стане критична.

трансформация

Настоящата политическа система в Русия е не само нова, но и преходна, която все още не се е втвърдила. Той е на път и не означава ново състояние на равновесие, а преход от едно относително равновесие в друго. Този преход на режима към ново, по-стабилно състояние е вероятно да се осъществи през следващите една до две години.

Режимът може да очаква сериозни процеси на трансформация по няколко причини: От една страна, политическите ресурси (виж капана за легитимност) и финансовите ресурси, без които не може да се запази статуквото, са на ръба на изчерпване. Икономическите експерти дават различни оценки за това колко дълго режимът ще може да оцелее без сериозни промени в икономическата политика. Но това е малко вероятно да бъде възможно твърде дълго, ако се изчерпи финансовата възглавница и трите "свещени крави" продължат да съществуват по отношение на бюджетните разходи, а именно социалните задължения, дефицита в пенсионната система и разходите за военно-индустриалния комплекс.

Второ, правилата на играта вече се променят по отношение на елитите. Режимът изостави предишната институционална рамка, но все още не е създал нова. Сега прилича на рак, докато се линее: старата черупка вече е изхвърлена, а новата все още не е втвърдена. Това увеличава гъвкавостта и управляемостта, но също така означава и повишени рискове. Следователно нова институционализация е неизбежна в много близко бъдеще.

В крайна сметка режимът и страната са на път да напуснат състоянието на покой, в което са били от 2005 г. и където икономическите реформи бяха изоставени след масовите протести и преминаха в динамично състояние. И независимо от посоката, в която се движи това движение - било то ала Кудрин, или а ла Гладжев, или а ла някой друг - дори опитът да се премести от едно място на друго ще доведе до много кризи - и чрез тях към една Модернизация на напълно архаичната и статична система, за която реактивната модернизация е единственият начин да оцелее.

В момента обаче системата не е в състояние да реагира на външни промени; дори не може да взема разумни решения, като взема предвид позициите на ключови заинтересовани страни. Системата се характеризира със строго подчинение. Липсва субсидиарност, при която решенията не се вземат „на върха“, а на възможно най-ниското ниво. Като цяло той е насочен към контрол на ръцете, един от самия връх. Сега се изисква фундаментален „ъпгрейд“. Рисковете поради забавена трансформация или грешки поради прибързани процедури са много високи. Но рисковете са още по-големи, ако страната продължава в непълна трансформация без институции.

Превод от руски: Хартмут Шрьодер