Разширено обучение като помощ за развитие; Специалист; fte от Африка, Азия и Латинска Америка в

От края на 50-те години Федерална република и ГДР организират курсове за обучение на африкански, азиатски и латиноамерикански специалисти в немски компании. Конкуриращите се програми в Изтока и Запада бяха сред първите проекти за развитие на двете германски провинции. Жана Ото показва, че Бон и Източен Берлин също са преследвали собствените си интереси от самото начало.

Служител на строителната компания за тежки машини Karl Liebknecht в Магдебург обучава стажант от Британска Гвиана, 1962 г. (& copy Bundesarchiv, Bild 183-A0716-0011-001, Photo: Biscan)

Двете германски държави започват да се включват в политиката за развитие през 50-те години. Първите големи проекти включват програми за напреднали обучения за професионалисти от Африка, Азия и Латинска Америка. Специална особеност на тези курсове за обучение беше, че те не се провеждаха в така наречените развиващи се страни, а във Федералната република и ГДР. [1] Курсовете за обучение в Изтока и Запада бяха в конкуренция помежду си от самото начало. В допълнение към целите на политиката за развитие, Бон и Източен Берлин преследваха собствените си икономически и външнополитически интереси с образователните проекти. Федералната република и ГДР се опитаха да обвържат политически както сътрудничещите правителства, така и участващите експерти. Те се надяваха да спечелят съюзници в конфликта между Изток и Запад. И за двете германски държави обаче мотивите за износ също изиграха роля. Тази статия първо представя програмите на Източна и Западна Германия, а след това показва повратните моменти, през които са преминали мерките през първите две десетилетия и как интересите на Източна и Западна Германия към тях се променят с течение на времето.

„Правителствена стажантска програма“ и „Обучение и допълнително образование за граждани на други държави“

Като част от „помощ за развитие“ на запад и „международна солидарност“ на изток, мерките за обучение имаха за цел да осигурят трансфер на знания, който би допринесъл за развитието на страните на произход на обучаемите. [2] Африканските, азиатските и латиноамериканските страни партньори, които често са станали независими, се интересуват от обучението, тъй като обикновено им липсва капацитет за обучение.

Мерките за обучение бързо нараснаха по обхват и значение, дори финансово да не могат никога да бъдат в крак с капиталовата помощ или с голямата инфраструктура за развитие и проекти за индустриализация. [3] Ако западногерманските програми стартират през 1957 г. само с 200 участници, годишният брой на стипендиантите през 1958 г. е 800. [4] През 60-те и 70-те години на миналия век се повишават до 2800 квалифицирани работници всяка година. Броят на източногерманските участници винаги изоставаше, но също нарастваше. През 1958 г. ГДР прие за първи път 143 чираци. През 60-те години броят на участниците нараства до около 500 квалифицирани работници годишно. В началото на 70-те години до 800 души годишно.

И двете германски държави избраха обемисти имена за курсовете за обучение. В ГДР се говори за „обучение и допълнително образование за граждани на други държави в държавни и еквивалентни компании и институции на Германската демократична република“. [5] Във Федерална република Германия преобладава терминът „държавна стажантска програма“ [6], с което отговорните министерства искат да подчертаят, че това са програми на федералното правителство. И в двете страни много различни отдели участваха в планирането и изпълнението. [7] Федералните държави също са участвали във Федералната република от 1961 г. нататък. [8] Освен това федералното правителство предаде отделни области на отговорност на неправителствени организации. [9] В ГДР масовите организации като Федерацията на свободния немски профсъюз (FDGB) или Свободната немска младеж (FDJ) организираха свои курсове за обучение. [10]

Практическа работа

Стипендиантите завършиха обучение в германски компании или власти. Академичните изследвания не бяха част от програмите за продължаващо образование. [11] Участниците бяха предимно млади мъже между 20 и 35 години с предишни професионални познания. [12] Модалностите на образователните програми бяха сходни в Източна и Западна Германия. И в двете страни програмите се провеждаха въз основа на двустранни държавни споразумения. Съответната германска страна е имала правомощия за вземане на решения, но е възложила както малка част от задачите, така и малка част от разходите на страните на произход. Страните партньори обикновено участваха в избора на участниците и финансираха пътните им разходи. [13] Обучителните курсове първоначално се провеждаха предимно в индустриалния сектор. [14] Постепенно бяха добавени и други професии, например бяха обучени земеделски инженери, административен персонал, радиотехници и хотелиерски специалисти. [15]

Образователна помощ като отваряща врата и икономически интереси

В края на 50-те години и двете германски правителства решават да удължат стажа. В същото време процесите на обучение, процесът на подбор и организационните детайли, като права за отпуск или осигурителен статус на участниците, трябва да бъдат стандартизирани. Бон и Източен Берлин оправдаха разширяването на програмите с повишеното търсене от страните на произход. Разширяването на стажовете също е част от политиката за развитие или преориентирането на външната политика. Във Федерална република Германия Министерството на външните работи (AA) се опита през март 1956 г. да координира по-добре западногерманската помощ за развитие. В хода на това отговорните министерства решиха да разширят курсовете за обучение в чужбина. Решението от Източна Германия от септември 1957 г. е част от отварянето на ГДР към външната политика.

В допълнение към тези германски политически интереси, източногерманското решение от самото начало е свързано и с икономически мотиви. [24] Източен Берлин обвърза образователните мерки с износа на промишлени предприятия и избра участниците в съответствие с критериите на търговската политика. [25] Фактът, че както икономическите, така и политическите цели формират източногерманските програми, се отразява и в първоначалното разпределение на компетенциите. До 1960 г. отговаряше Министерството на външните работи (MfAA). Той обаче трябваше да координира работата си с Министерството на външната търговия и вътрешната германска търговия (MAI). [26]

Целите на системата и икономическата политика бяха по-тясно преплетени във Федералната република, отколкото в ГДР. Политическите и икономическите интереси са си взаимодействали и трудно могат да бъдат отделени един от друг. Бон си обеща по-силна политическа позиция по отношение на "Източния блок" от по-интензивните икономически отношения с разширяващите се африкански и азиатски пазари. По-добрите политически отношения, от друга страна, също трябва да отворят нови икономически възможности за Федералната република. [27] Въпреки тесните връзки, експортните интереси бяха по-важни от политическите мотиви през 50-те години. Бон до голяма степен си сътрудничи със страни, чиито икономики се развиват бързо - което също съответства на общата ориентация на политиката за развитие. [28] За разлика от ГДР, общите съображения за износ доминираха във Федералната република. Имаше и курсове за обучение, свързани с износа на промишлени предприятия, но федералното правителство не насочва конкретно към програмите.

Първоначално в двете германски държави възникнаха различни практически проблеми. Организационните структури все още не са налице, процесите не са рутинни и решенията често са импровизирани. Между германските институции имаше много припокривания в компетенциите. В Източна Германия чуждестранните квалифицирани работници имат относително голямо мнение при проектирането на курсовете за обучение, но това също доведе до чести конфликти. Следователно и двете германски държави инициираха организационно преструктуриране само след няколко години. Източногерманските програми бяха прехвърлени на Министерството на националното образование (MfV) през 1959 г. [29] На практика обаче MfAA и Държавната комисия за планиране (SPK) продължиха да определят съдържателно-политическата ориентация. Западногерманските програми бяха прехвърлени на новото Федерално министерство за икономическо сътрудничество (BMZ) през 1961 г. [30] Това ги превърна в една от малкото области, по които младото министерство се решава независимо.

60-те години: Между политиката на Германия и икономическите интереси

В ГДР по-нататъшното обучение беше един от основните инструменти на политиката за развитие. В началото на 60-те години на миналия век SPK го обяви за „основния фокус“ на помощта за развитие. [31] Между 1960 и 1966 г. източногерманските програми преживяват явна политизация. По това време конкуренцията с Федералната република се засилва и политическите интереси на Германия все повече определят политиката на Източна Германия в Африка. [32] Поради това MfAA се опита специално да използва курсовете за обучение за насърчаване на международните културни отношения. [33] Официално сключените споразумения за квалифицирани работници трябва да служат като доказателство за фактическите международни отношения на ГДР [34], а политическата подкрепа трябва да влияе на участниците идеологически. [35] За да постигне по-широко въздействие, ГДР вече не си сътрудничи само с приоритетни държави, но и с голям брой държави. [36] Целта да се използва по-нататъшното обучение за насърчаване на износа на промишлени предприятия от ГДР първоначално отстъпи на политическите мотиви, но не изчезна изцяло. [37]

В средата на 60-те години икономическите интереси на Източен Берлин взеха надмощие. През 1963 г. източногерманското правителство осъзнава, че трябва да фокусира външната си политика по-икономически, за да постигне политически цели като заобикаляне на доктрината на Халщайн. ГДР трябва да осигури дългосрочни пазари за износ и достъп до суровини и да генерира конвертируема валута, за да придобие значение във външната политика. Сега Източен Берлин съчетава по-тясно икономическите и политическите мерки. [38] Икономизираната стратегия оказа влияние върху програмите за обучение и допълнително образование от 1965 г. Министерският съвет повери цялото „научно-техническо сътрудничество“ на Министерството на външната търговия и вътрешната германска търговия (MAI), по-късно на Министерството на външната търговия (MAW). [39] Министерският съвет изрично постанови, че нуждите на ГДР и възможностите за износ трябва да бъдат осигурени с помощта на фирмени стажове. [40] С икономизирането на външната политика на преден план излязоха други ценности - „максимална професионална квалификация“ [41] вместо гостоприемство към антиимпериалистическите съюзници. В следващите години MAI постепенно въвежда икономически критерии. [42]

В Германия BMZ започва да увеличава ефективността на програмите още през 1962 г. Тези усилия са характерни за 60-те години. BMZ насочи курсовете за напреднали към мениджъри и ги свърза с други проекти за развитие, например чрез обучение на колеги за управление на проектите за развитие в чужбина, след като те бяха предадени от германските специалисти. [43] Политическите съображения в Германия не изиграха основна роля за немските програми през този период - за разлика от общата политика за развитие на Бон от 60-те години [44]. Икономическите интереси на Федералната република продължават да са налице. [45] Вместо това обаче вътрешнополитическите събития оказаха влияние върху програмите, като ограничителните дебати за новия Закон за чужденците от 1965 г. От 1967 г. западногерманските министерства започнаха да принуждават стажантите да се завърнат. [46]

Веднага след като критериите за икономическа ефективност станаха по-важни във Федералната република и ГДР, и двете правителства увеличиха собствения си контрол върху програмите - както върху тяхното изпълнение, така и над участниците. От 1962 г. Бон все повече поема задачи, които преди това са били изпълнявани от страните на произход и например контролира по-отблизо нивото на изпълнение и напускането на стипендиантите. [47] Когато Източен Берлин насочи допълнително обучение към икономически критерии, MAW издаде правила за поведение на стажанти, които все повече губят думата си [48].

Германско-германска политика на разрядка

През септември 1973 г. и двете германски държави са приети в Организацията на обединените нации (ООН), след което голям брой държави дипломатически признават ГДР. По този начин предишната основна цел на източногерманската външна политика беше отхвърлена. На негово място дойде целта за международно разпространение на социалистическата система. [49]

1973 г. също представлява повратна точка за курсовете за обучение в Източна Германия. MAW разработва най-обширната концептуална промяна от въвеждането на програмите. Основната цел на предложенията беше да се приведат образователните мерки в по-тясно съответствие с икономическите интереси на ГДР и да се намалят разходите. [50] MAW имаше за цел четири иновации: преместване на основно обучение в страните на произход, по-силно сътрудничество със страните от Съвета за взаимна икономическа помощ (RgW), концентрация върху ръководителите, както и разграничаване на страните партньори и секторите за обучение. [51] Програмите бяха засегнати не само от променената външнополитическа ситуация, но и от несигурната икономическа ситуация в ГДР. Поради новата икономическа и социална политика по времето на Ерих Хонекер, дълговете на Източна Германия към западните индустриализирани страни се увеличиха от началото на 70-те години [52].

От гледна точка на Бон, системно-политическата значимост на учебните курсове до голяма степен отслабва през 70-те години. Западногерманските програми най-накрая бяха толкова добре установени, че тяхното съществуване вече не трябваше непрекъснато да се оправдава. Вместо това на преден план излязоха вътрешните интереси на програмата, например насърчаването на връщането и ефективното използване на допълнително обучение за целите на развитието. [53] Обучението с партньори продължи да изпълнява важна функция за германските проекти за развитие. [54] В третата фаза BMZ включи програмите в политиката за развитие дори повече, отколкото през 60-те години.

Заключение

Как да цитирам: Jana Otto, Допълнително обучение като помощ за развитие - квалифицирани работници от Африка, Азия и Латинска Америка във Федералната република и ГДР, в: Архив на Германия, 5.6.2018 г., Връзка: www.bpb.de/269076

Този текст е публикуван под лиценза на Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Приписване - Нетърговско - Няма производни произведения 3.0 Германия". Автор: Жана Ото за bpb.de

Имате право да споделяте текста, като назовавате лиценза CC BY-NC-ND 3.0 DE и автора.
Информация за авторските права върху изображения/графики/видеоклипове може да бъде намерена директно с изображенията.

Бележки под линия

(& копирайте Федерален архив, Изображение 183-A0716-0011-001, Снимка: Biscan)

Жана Ото

М. А., понастоящем докторат в Хамбургския университет. Дисертационният й проект е с работно заглавие: „В областта на напрежението между отношенията Север-Юг и конфликта Изток-Запад. Обучение за развитие на африкански квалифицирани работници и в двете германски провинции 1956–1976 г. “В него тя сравнява програмите за обучение на Източна и Западна Германия, анализирайки по-специално сътрудничеството между Федералната република и ГДР и Гана.