Промяна чрез растеж на климатичните промени и; екологични граници в Бразилия APuZ

Икономическото развитие на Бразилия се формира от растежа на селскостопанския сектор, който е за сметка на тропическата гора в района на Амазонка. Могат ли да се съгласуват целите за икономически растеж и климат?

промяна

Въведение

От 40-те години на миналия век Бразилия се смята за „страната на бъдещето“ - Стефан Цвайг нарича страната си в изгнание, че под впечатлението от нейния размер, разнообразието и до голяма степен мирното съжителство на имигранти от много различни страни и бивши африкански роби. В следвоенния период икономическото развитие също изглежда съответства на тази картина, тъй като бързата индустриализация, високите темпове на растеж и отварянето на вътрешността за селското стопанство и минното дело оформяха периода до 70-те години. Последваха 20 години нестабилност и стагнация, висока инфлация, разрастваща се корупция, нарастващо замърсяване и екстремни неравенства в доходите. По-специално, разрушаването на Амазонка, заплахата за местообитанията на коренното население и неуспехът да се подобрят условията на живот на хората, които живеят там, привлякоха международно внимание през 80-те години.

Днес Бразилия е в общественото възприятие по различен начин: Страната е една от десетте най-добри икономики в света; „Икономистът“ определи икономическото си развитие през ноември 2009 г. като „голямата история за успеха на Латинска Америка“. Годишните темпове на растеж са по-малко от пет процента и следователно доста под тези на Китай и Индия, но през последните пет години Бразилия успя да изплати дълговете си към Международния валутен фонд, изграждайки високи валутни резерви, консолидирайки публичните финанси и данъчните приходи за увеличаване и намаляване на бедността. Наскоро откритите петролни запаси край южното крайбрежие на страната - 40 процента от неизползваните офшорни резерви в света - обещават високи бъдещи приходи. [1]

Бразилска политика за климата

Представеният в края на 2008 г. национален план за изменение на климата предвижда следните цели и мерки: [11]

С този пакет от политики за климата Бразилия отговори на решенията, взети на конференцията за климата през 2007 г. в Бали. Тук развиващите се страни също се бяха ангажирали с дейности за намаляване на емисиите, което сигнализира за значително преосмисляне на бразилската външна политика. След първата конференция на ООН за околната среда в Стокхолм през 1972 г., Бразилия винаги е наблягала на националния суверенитет, а не на споделената отговорност за опазването и предоставянето на глобални обществени екологични блага. Например, тя винаги е отказвала да обсъжда своята политика в областта на горите на международни форуми. Друг принцип беше изискването за авансови плащания от индустриализираните страни и обвързването на услугите на развиващите се страни с адекватна международна финансова подкрепа. Като причина за екологичните щети - медиирана чрез глобалните икономически и политически дисбаланси на властта [13]

Понастоящем се случи промяна в тази област: Бразилия понастоящем допринася активно за опазването на глобалните обществени блага, като климата, чрез доброволни национални мерки, към които обаче е ангажирана в международен план. Екологичните цели сега също трябва да бъдат взети предвид при стратегиите за развитие, т.е. растежът и модернизацията не се разглеждат като приоритетни резултати. Като цяло бразилското правителство очаква мерките, споменати до 2020 г., да намалят емисиите с поне 36% и максимум с почти 39% бизнес както обикновено. Но може да направи и повече: Консултантската компания за управление McKinsey изчислява, че е възможно до 2030 г. да се намалят емисиите на парникови газове в Бразилия със 70%. Най-големият потенциал за избягване се наблюдава в областта на обезлесяването, на 72 процента. [14]

Климатичната политика vs. Стратегия за растеж

Съществуват обаче и напрежения в пакета от мерки за политиката в областта на климата с предишната доминираща стратегия за растеж, особено по отношение на по-нататъшното разширяване на селскостопанския сектор. Решаващият въпрос за следващите няколко години ще бъде колко силна е политическата воля за борба с обезлесяването. Ресурсите на Amazon играят важна роля в стратегиите за разширяване на частни и публични участници, особено почвата, минералните ресурси и водната енергия. Районът е отворен през 60-те години с изграждането на магистрали. Развитието е финансирано с публични средства и е послужило за повишаване на икономическата му стойност. [16] Първо земята се предлагаше на големи корпорации за говедовъдство, след това там трябваше да се засели излишното селско население от засушения североизток. От 70-те години насам рудните находища се експлоатират, изграждат се големи водноелектрически централи и се насърчава заселването на дребни фермери. Резултатът е увеличение на градското и селското население и намаляване на горските площи с около 19 процента.

От 90-те години насам динамиката на обезлесяването се развива независимо от публичните инвестиции. Сухопътните пътища все повече се строят от богати собственици на дъскорезници, животновъди и фермери за соя. Последните наблюдават основните експортни пазари, тъй като бразилският износ на месо и соя нарасна рязко след кризата със СЕГ в Европа. В момента обаче Amazon не е важно производствено място за износ. След като савана в южната част на Амазония беше отворена за отглеждане на соя чрез подобрения на почвата, в сухата зона около Сантарем в Централна Амазония сега се почистват големи площи. Мащабното разширяване на производството на биоетанол на базата на захарна тръстика в южната и югоизточната част на страната допринася за изместването на говедовъдството в района на Амазонка. Но Амазония се счита и за производството на агро горива.

Мерките, предприети от бразилското федерално правителство за защита на Амазонка от прекомерна експлоатация, се подобриха; Съществуват обаче несъответствия между плановете за екологична политика за Амазонка (защитени зони) и плановете за енергийна и транспортна политика (изграждане на водноелектрически централи, газопроводи, пътища). След като процентът на обезлесяване нарасна изключително много през 2002 и 2003 г., беше решен междуведомствен пакет от мерки за борба с обезлесяването. До момента са изпълнени само мерките за контрол на Министерството на околната среда; Все още не са постигнати подобрения в разпределението на правото на собственост върху земята и оценките на въздействието върху околната среда. Обхватът и ефективността на мерките на федералното правителство са значително нарушени от общите слабости в управлението в областта на върховенството на закона и борбата с корупцията.

Последните събития изострят напрежението: През 2009 г. президентът Лула да Силва освободи частните собственици на земя от неспазване на изискванията за защита на горите до края на 2011 г. В началото на 2010 г. на река Ксингу беше одобрено изграждането на хидроелектрическата централа Бело Монте, която ще генерира 11 000 мегавата електроенергия. Въпреки че площта на резервоара е много малка в сравнение с капацитета му, се очакват значителни въздействия върху екосистемите надолу по течението. В допълнение, това строителство може да доведе до изграждането на допълнителни язовири - това е предвидено в първоначалните планове от 80-те години и дори тогава предизвика масирана съпротива от коренното население. Едно от най-големите местни светилища в Бразилия се намира на Xingu: Тази област е създадена, след като предишно напълно изтеглени местни хора са били почти напълно унищожени в хода на пътното строителство през региона. Асфалтирането на този път (BR-163), ос север-юг между Сантарем и Куяба, което сега е важно за отглеждането и износа на соя, също е решено.

Тези строителни проекти ще покажат колко сериозно е бразилското правителство с опазването на горите - тук то трябва да успее да предотврати спонтанните процеси на имиграция и обезлесяване, които винаги са съпътствали такива мащабни проекти в Амазонка. Това изисква две неща: От една страна, контролът върху защитените територии от органите по околна среда и горските концесии от страна на горския орган трябва да бъдат значително засилени и интегрирани с контрола от поземлените регистри, за да се предотврати незаконно грабване и използване на земя. В същото време се изискват значителни инвестиции в местното развитие, т.е. в разширяването и поддържането на местните пътни мрежи в старите селища, в техните училища и здравеопазване, в местните електрически мрежи и в правната сигурност. Въпросът е да се осигури относително малък брой хора по-добре или по-адекватно на относително голяма територия. Подобряването на условията на живот и икономически условия във вече обезлесените и населени райони на Амазонка може да помогне за защитата на останалите райони.

През 2003 г. Лула да Силва договори програма за устойчиво развитие на Амазонка с управителите на амазонските държави. В многогодишното инвестиционно и бюджетно планиране на федералното правителство (Plano Plurianual, PPA) и в програмата за ускоряване на растежа (Programa de Aceleração do Crescimento, PAC) средствата бяха предназначени предимно за електроснабдяване, строителство на пътища, водоснабдяване и изхвърляне на отпадъчни води в Амазонка. Средствата за съпътстващите социални и екологични мерки и развитието на други амазонски региони са включени в бюджетите на различни министерства. За да се ограничат отрицателните въздействия върху околната среда от разширяването на големи (нелокални) инфраструктурни мрежи, би било от съществено значение да се укрепят незабавно администрацията по околната среда и местната правна система. Между 2005 и 2008 г. обаче Министерството на околната среда всъщност изразходва малко под 20 процента от средствата си за региона на Амазонка всяка година, докато средствата за Североизток са средно около 44 процента.

Констатациите за Амазонка не са положителни. Ами насърчаването на енергийната ефективност и възобновяемите енергии? Досега намаляването на емисиите на парникови газове е вторичен страничен ефект от различно мотивирани политики: [18]

Заплахи за растежа от изменението на климата

С публикуването на доклада на IPCC през януари 2007 г. последиците от изменението на климата също се превърнаха във вътрешнополитически проблем в Бразилия. През 2009 г. с финансовата подкрепа на Министерството на външните работи на Обединеното кралство беше проведено проучване от водещи бразилски изследователски организации, което изчислява рисковете и разходите от последиците от изменението на климата за различни сектори, особено енергетиката, водите и селското стопанство [19]. Най-важните им резултати показват колко ефективна защита на климата е в интерес на Бразилия:

  • Ефектите от изменението на климата могат да намалят бразилската икономическа продукция с 0,5 до 2,3 процента до 2050 г .;
  • регионът на Амазонка и североизтокът ще бъдат най-засегнати, т.е. тези региони, които вече се характеризират с бедност над средното ниво;
  • в Амазонка може да стане със седем до осем градуса по Целзий по-топло до 2100 г., тогава 40% от сегашната горска площ ще стане савана, особено в южната и югоизточната част на района на Амазонка;
  • на североизток валежите ще намаляват, а заедно с тях и земеделски добиви и добитък; количеството вода в реките може да намалее с до 90 процента до края на века;
  • поради повишаването на температурите, земеделските добиви ще спаднат значително в Бразилия, с изключение на по-студените райони на юг и югоизток;
  • снабдяването с електроенергия ще бъде по-трудно: почти 30 процента от доставката на електроенергия вече няма да бъде безопасно, главно поради промяната на валежите на север и североизток; положителните промени на юг и югоизток няма да могат да компенсират тези загуби.

Заключение

На фона на кумулативните отрицателни екологични тенденции, преосмислянето, което се вижда в предишните цели на климатичната политика на Бразилия, не е достатъчно и в други области, тъй като планирането на енергийната политика предполага, че свързаните с енергията емисии ще се удвоят до 2030 г. спрямо 2006 г. Свързаните с енергията емисии на глава от населението в Бразилия вече съответстват на 7,5 тона CO2 - според изчисленията на Германския консултативен съвет за глобални промени (WBGU) е необходимо през втората половина на века да се постигнат стойности на глава от населението под два тона, изменението на климата трябва да бъде ограничено до два градуса по Целзий. [20] Следователно значително увеличение на вятърната и слънчевата енергия и други възобновяеми енергии в бразилския енергиен микс също би било необходимо в краткосрочен план.

Разширяването на хидроенергията в Амазонка е изпълнено с големи рискове - за коренното население, дребните фермери, местните екосистеми, биологичното разнообразие и защитата на горите. Следователно това не трябва да бъде средство за избор за подобряване на енергийното снабдяване. Все още има много възможности за повишаване на енергийната ефективност и намаляване на потреблението, особено в областта на сградите. Енергийно ефективна сграда не може да бъде намерена нито в националната политика в областта на климата, нито в изследването на икономиката на изменението на климата в Бразилия. Агро горивата като решение в транспортния сектор със сигурност са отчасти необходими - но и тук колективните транспортни системи и разширяването на железопътния трафик трябва да се стремят повече от преди. В края на краищата в Бразилия (и още повече в Германия) ще е необходимо да се мисли за начина на живот, моделите на производство и потребление, за да се адаптират очакванията за проспериращ живот към границите на земните екосистеми, споменати по-горе.