Индексирането на диетите на депутатите - повече смелост за (държавна) конституционна стандартизация!

От FABIAN BÜNNEMANN *

Диетите на депутатите са редовно повтарящ се въпрос. В много случаи депутатите са обвинени в „самообслужване“, когато определят диетата си. Тъй като като класическо решение от свое име, народните представители винаги са изправени пред дилемата сами да вземат решение относно собственото си обезщетение, своето „възнаграждение“. Съвсем наскоро, например, диетите на членовете на парламента на Тюрингия се увеличиха със задна дата до 1 януари 2015 г. с 166,00 евро. В Тюрингия това се случва без парламентарен вот и разгорещени обществени дебати. Защото Тюрингия има индексация, закрепена в конституционния закон. Изход от същите дискусии за диетата?

Дългът да взема решение от свое име

По принцип член 48, параграф 3 от Основния закон установява задължение за вземане на решения от свое име по отношение на диетата на членовете. Защото - както и BVerfG в т. Нар. „Диетична преценка“ - при „парламентарна демокрация (...) не може да се избегне, че парламентът решава сам, когато става въпрос за определяне на размера и по-подробния дизайн на Финансови разпоредби, свързани със статута на член “. В този случай обаче BVerfG изисква специална прозрачност поради принципа на демокрация и върховенство на закона, тъй като в противен случай не би бил гарантиран ефективен контрол върху решението на парламента.

По правило това изискване за прозрачност води и до задължение за вземане на независими решения от свое име. Членовете на парламента не могат да се освободят от „проклятието на решението в собствената си кауза“, като например делегират решението на комисия от експерти. Също несъвместимо с изискването за прозрачност е обвързването на диетите със заплатите на държавните служители. Тъй като парламентарната надбавка не толерира никакво сближаване или зависимост от регламента за заплатите в държавната служба.

Тюрингийският модел

След обширните дебати и последвалия референдум в Тюрингия през 1995 г. в литературата се води оживена дискусия относно правната допустимост на индексирането на парламентарните надбавки. Според регламента, направен в Свободната държава, размерът на основното обезщетение на членовете на държавния парламент според Член 54, параграф 2 ThürVerf годишно според общото развитие на доходите. Общото правило за корекция в държавната конституция, точната форма в закона за представителите. Включени са както промяната в брутния доход на зависимите служители, така и на получателите на обезщетение за безработица II (Раздел 26 (1) ThürAbgG). По-специално трябва да се подчертае, че корекцията е автоматична и следователно решението на Парламента е остаряло. Председателят на държавния парламент отчита всяка година само определения процент на развитие на доходите и произтичащата от това промяна в обезщетението (Раздел 26 (3) ThürAbgG).

Подобна наредба води до прозрачна, произволна и постоянна корекция на диетите на народните представители в съответствие с икономическата ситуация. Динамична справка като индексиране е подходяща за непрекъснато адаптиране на принципи, които някога са били демократично установени към обстоятелствата в обществото. Същото се случва и в системата за социално осигуряване. Динамичното препращане помага не винаги да се обсъждат едни и същи проблеми, а по-скоро да може да се определи демократично консенсус като принцип. Индексирането също води до по-голяма прозрачност, като се посочва правилото за корекция. Обвинението в произвол и „самообслужване“, което редовно е прикрепено към увеличената диета, се избягва чрез прозрачно изчисление. Корекцията на диетата винаги следва икономическата ситуация.

Конституционна стандартизация

Заключение

Моделът за индексиране на диетите на депутатите "триумфира" в германските парламенти през последните години. Това в общи линии трябва да се приветства. Повечето парламенти на щата, а също и Бундестагът (все още) не използват индексация, закрепена в конституционния закон на щата. Основно разумният модел на индексиране остава наполовина. Тъй като парламентите трябва да продължат да гласуват редовно за поддържане на правилото за приспособяване в прост нормативен регламент. Ето защо бихме искали да пожелаем на парламентите повече смелост да закрепят индексирането в конституционното право.